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国务院:同意北京市支撑境中投资者以国民币禁

发布时间:2019-02-25

  中国网财经2月22日讯 据中国政府网新闻,国务院批复全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案:支持境外投资者以人民币进行间接投资,以人民币参与境内企业国有产权转让交易。

  全文以下:

  国务院关于全面推进北京市服务业

  扩大开放综合试点工作方案的批复

  国函〔2019〕16号

  北京市国民当局、商务部:

  您们关于在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点的请示收悉。现批复如下:

  1、批准在北京市继承开展和全面推进服务业扩大开放综合试点,期限为自批复之日起3年。本则赞成《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》(以下简称《工作方案》),请当真组织实施。

  2、要以习远平新时期中国特色社会主义思维为领导,全面贯彻党的十大和十九届发布中、三中全会精力,加强“四个认识”、动摇“四个自负”、坚定做到“两个保护”,坚持稳中供进工作总基调,坚持新发展理念,保持推动高度度发展,脆持以供给侧构造性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。要容身尾首都市策略定位,持续推进“放管服”改革,服务京津冀协同发展等战略,推进服务业更高水平对外开放,营建国际一流营商环境,为推动全方位对外开放作出奉献。

  3、北京市人民政府要加强对《工作方案》实施的组织领导,在风险可控的前提下,粗心组织,勇敢实际,在扩大服务业对外开放、构建开放型经济新体制方面取得更多可复制可推行的经验。

  4、国务院有关部门要按照职责分工,积极支持北京市全面推进服务业扩大开放综合试点。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进,组织开展督查和评估工作,确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。

  5、全面推进试点时代,暂时调整实施相关行政律例、国务院文明和经国务院同意的部门规章的部门规定,详细由国务院另行印发。国务院有关部门根据《工作方案》响应调整本部门制定的法则和规范性文件。试点中的重大问题,北京市人民政府、商务部要及时向国务院请示呈文。

  附件:1.全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案

     2.全面推进北京市服务业扩大开放综合试点开放措施

  国务院

  2019年1月31日

  (此件公开宣布)

  附件1

  全面推进北京市服务业扩大开放

  综合试点工作方案

  北京市服务业扩大开放综合试点开展以来,环绕构建开放型经济新体系须要,尽力构建与国际通行规则相连接的服务业扩大开放基础框架,提升古代服务业和服务贸易发展程度,总体到达预期后果。为推动全方位对外开放和经济高品质发展,在新的出发点上片面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作,更好发挥综合试点的示范引发感化,制订本方案。

  一、总体请求

  以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”、坚决“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。安身首国都市战略定位,对标国际先进规则,以负面清单制度为引领,统筹对内对外开放,着力打造全面开放型现代服务业发展先行区。没有断完善服务业发展体制机制,持续增强服务业发展动能和国际合作力,逐渐构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体制。营建稳固、公正、通明、可预期的营商环境,造成市场更加开放、制度加倍规范、监管愈加无效、环境加倍精良的服务业开放新格局。力争夺得更多可复制可推广的创新成果,为推动全方位对外开放作出贡献。

  二、重要任务

  (一)掌握政治中心定位,进一步强化服务保障能力。

  坚持把保障政事安全放在突出地位,发明安全优秀的政务环境。健全开放型经济平安保障体系,增强安全保障能力,强化产业安全保障机制。服务大局,尽力做好国家重大活动的服务保障工作。坚持口岸高效监管和宽把国门安全偏重,筑牢口岸监管防地。有用防范化解重微风险,加强金融风险监测预警体系建设,完善监管体制,加强跨部门、跨行业、跨市场信息共享和监管协调,加强区域和国际监管合作。实施北京大数据行为规划,推动北京市与公安(进出境管理)、市场监管、海关、商务、交通、金融监管等中心国家构造完成相关数据互联开放同享,推进智慧城市建设,完善城市运转综合风险评价预警体系,服务国家安全工作需要,全面提高答慢处理和精准治理能力,高效保障国家政务活动安全。

  (二)藏身文化中心建设,提升文化软气力和国际影响力。

  推进文化行业扩大对外开放。自贸试验区政策中文化领域对外资扩大开放措施,经批准开展试点探索。抉择文化文娱业聚集的特定区域,允许设立外商独资上演经纪机构,并在全国范围内提供服务。坚持扩开放和强监管相统一,坚决守住安全底线,强化文化市场事中过后监管。

  多形式助推国际文化交流。完善文化领域国际交流合作机制,拓宽渠道,搭建文化展示交流平台,支持海外中国文化中心建设,有序引进外国优良文化成果。积极推动与“一带一路”国家的文化交流,深化友爱城市文化交流。支持文化企业在境外设立合伙出书公司、艺术品经营机构。办妥“中汉文化世界行·感知北京”、北京国际片子节、北京国际图书节、北京优秀影视剧海外展播季、北京国际计划周、北京国际音乐节等品牌文化活动。服务北京世界园艺展览会,开辟绿色通道,高效解决通关手续。服务北京冬奥会和冬残奥会,设立公共保税堆栈,为赛事物资拆备进境提供高效保障。

  大力发展文化贸易。重点发展文化信息、创意设想、游戏和动漫版权等文化贸易,推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“文化+”全体出口,积极建设国家文化出口基地、国家对外语化贸易基地(北京)、中医药文化旅游示范基地等。鼎力发展跨境文化贸易,拆建文化贸易公共服务平台。支持海外回流文物交易市场建设。探索设立文化发展基金,探索文化贸易金融服务创新,积极培育新颖文化业态。支持新首钢高端产业综合服务区探索开展夏季和户外设备东西国际贸易等业务,加快建设集专业体育竞技、天下时髦活动佳构休会与高端服务业于一体的体育产业示范区。对国有文化企业处置文化出口业务的编创、演职、营销人员以及职业院校(露技工院校)相关专业老师等果公出国(境),实施导向清楚的差别管理,促进国际交流与合作。

  (三)着眼国际交往中心建设,持续优化为国际来往服务的硬硬件环境。

  强化航空口岸国际关键功效。推进北京航空心岸扩展航权部署,吸收国际航空公司开拓来回或经开航线。周全实行国际转运营业舱单电子化治理。对“国际—海内”、“国际—国际”转折的国际航班搭客及其行装,真施通程联运。扩年夜自主通关职员范畴,买通出境通关堵面,改良通闭情况,连续坚固晋升港口中心才能。摸索树立去华就诊签证轨制。

  加强国际化专业服务供给。鼓励拥有金融、建设等领域职业资格的专业人士来京从业。放宽外商设立投资性公司申请条件,申请前一年本国投资者资产总数降为不低于两亿美圆,取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数目要求。取消外商投资企业取得认证机构天资的相关资质要求。进一步探索亲密中国律师事件所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制,在国内律师事务所聘任外籍状师担负外公法律参谋试点中,恰当降低参与试点的外籍律师在中国境外从事律师职业很多于3年的天资要求。设立同时招收外籍人士、番邦住民后代的国际化特色黉舍。

  优化国际会展服务。办妥中国(北京)国际服务贸易交易会,创新办会体制机制,扩大展览规模,提高展会规格,提升国际影响力。积极申办国际组织年会和会展活动,提升北京会展业的品牌抽象和国际影响力。精简国际展览品检疫审批流程,对相关展览品免于测验(有特殊规定的包罗)。依法允许展会展品提早备案,以担保方式放行,展后结转进入保税监管场合或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展现交易便利。

  服务“一带一路”建设和国际经贸合作。落实北京市推进“一带一路”建设三年举动打算,持续推进“一带一路”国际孵化联合体建设,与沿线国家联合建设科技创新园区。简化开辟相关国际航路的警告允许审批脚续。探索与港澳建立更严密的合作机制,结合开辟“一带一路”沿线市场。打造“一带一起”智库和司法服务中心、商事仲裁中心、义务投资(ESG准则)管理服务中心,建设北京市“一带一路”国家人才培育基地。支持存在自立品牌和自立知识产权的企业开辟国际市场,加强国际经贸合作,打造北京全球经贸合作服务中心收集。

  (四)助力科技创新中心建设,营造国际一流的创新创业生态。

  着力提升对全球创新姿势的集合能力。扩大电信业开放,在北京市服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区,撤消存储转发类业务、国内多方通讯服务业务、互联网接入服务业务(仅限为用户提供互联网接入服务)等增值电信业务外资股比限度。出台勉励跨国公司研发中心发展的政策举动,加快聚集国际研发中心和高端人才。根据科研需要,探索优化对科研机构拜访国际教术前沿网站的保障服务。创新国际科技合作机制,加快推进服务标准、市场规则、法令律例等制度规范与国际接轨,在更深层次融入全球创新网络。支持国内企业在海外设立研发机构,加快海外知识产权结构,参与国际标准研究和制定,拓展海内市场。

  提升进出口通关便利化水平。支持建立生物医药产业研发平台,给予相关通关便利。对符合条件的企业暂时进口的非必检的研发测试车辆,根据测试需要,许可暂时进口限期延少至2年。

  支持科技成果转化。周全加强科技成果转化统筹和谐与服务平台建设,建立北京市相关单元与在京高校、科研院所的深档次对接机制,做好科技成果在京落地启接服务工作。推进落实科技成果转化现款嘉奖小我所得税优惠等政策。对在外洋请求常识产权的国内注册企业,加大支持力度。

  拓宽融资渠道。积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押存款新模式。完善中小企业发展基金运作和中小企业私人服务平台建设。探索知识产权证券化。发挥科技创新基金引导感化,在科技领域积极推进政府和社会资本合作,饱励多方资源更多投向基础研究和战略性技巧研发,促进创新链、产业链、资金链深度融合。

  (五)推进京津冀协同发展,修建地区协同开放新格局。

  促进产业协同开放。探索京津冀产业链引资合作模式,建立境外投资合风格险预警信息共享机制。开展医疗器械注册人制度试点,答应北京市医疗东西注册人委托京津冀地域医疗器械出产企业生产医疗器械,助推“注册+生产”跨区域产业链发展。支持符合条件的银行按照贸易原则在北京大兴国际机场临空经济区、北京首都国际机场临空经济区、北京城市副中心等区域新设银行分支机构。建设京津冀知识产权掩护体系,建立疾速维权机制,支持知识产权专业服务机构在区域内穿插设点。深刻推进企业信誉信息管理、运用等各环节协同合作。

  服务保证河北雄安新区扶植收展。施展“北京服务”品牌硬套力,推动北京下端办事业背雄安新区延长转移。对雄安新区扶植发展所需的主要物质、装备,供给口岸通关方便。发挥144小时过境免签政策上风,支撑雄安新区在国际商务、游览等方面扩大开放。领导在北京获得的科技结果利用于雄安新区都会建立、死态环境管理等方里,增进雄安新区绿色发作。

  强化临空经济区示范引领作用。叠加政策功能优势,更好发挥北京首都国际机场临空经济区和北京大兴国际机场临空经济区两大开放引擎作用。支持设立外商独资飞机维修企业。创新北京首都国际机场整车进口口岸监管模式。支持按顺序申请设立综合保税区。在确保有效监管、风险可控前提下开展保税维建等业务,探索允许有条件的海关特殊监管区域外企业开展“两头在外”高附加值、高技术含量、无传染的保税维求学务。探索开展“两端在外”航空器材包修转包区域流转试点,支持飞机维修企业承揽境外航空器材包修转包补缀业务,澳门足球赔率。支持航空器材共享平台建设,打造航空器材展示交易中心。发展以总部型企业集团物流链为单位的保税物流模式,加快推广航空器材共享保税声援项目试点。根据需要对在海关特殊监管区域内从事大型设备融资租赁实行海关他乡委托监管。

  (六)加强北京城市副中心政策散成,打造服务业扩大开放综合试点滥觞区。

  聚焦行政办公。在简政放权方面付与北京城市副中心相应权限,打造简政放权试点示范区。引进国表里智库机构入驻,打造国际化智库、高端人才会聚区。探索多种情势吸引国际化专业化人才到北京城市副中心工作。

  聚焦文化和旅游。稳当推进文化服务扩大开放措施,允许在京设立的外商独资经营观光社试点经营中国国民出境旅游业务(赴台湾地区除外)。

  聚焦高端商务。推动通州运河商务区加速承接北京中心城区商务服务功能疏解,建设国际化现代商务区。按相关规定,对作出凸起贡献的机构、重点项目和要害人才赐与表扬。

  探索金融创新。参照执行维护动产典质权利的国际尺度和相关规定。稳步推进人平易近币本钱项目可兑换。积极支持服务业范畴契合前提的重点企业上市。积极开展绿色金融改革创新,探索发展绿色金融对象,开展排污权、火权、用能权等买卖,支持境外投资者依法合规介入绿色金融运动,支持北京建设寰球绿色金融和可持绝金融中心。探索有益于服务业开放和产业链驾驶提升的期货期权等衍生品生意业务。探索经过开展巨灾保险和刊行巨灾债券提升城市管理能力。加大对北都城市副中央建设的资金支持,独自核算北京乡村副中心政府债券额量。

  (七)强化金融管理中心功能,服务国家金融改革开放微风险防范。

  服务外汇管理改革创新。支持跨国公司开展外汇资金极端运营管理。支持符合条件的财政公司、证券公司等金融机构取得结卖汇业务资历,开展外汇即期及衍生品交易。支持符合条件的财务公司开展购方信贷和延伸产业链金融服务等业务。

  持续优化跨境人民币业务。支持境外投资者以人民币进行曲接投资,以人民币参与境内企业国有产权转让交易。支持团体薪酬、赡家款等人民币跨境结算。

  推动金融业深度融入国际市场。支持在京设立人民币海外投贷基金。支持符合条件的在京机构开展合格境内无限合股人境外投资试点,允许合格机构向合格投资者募集人民币资金,并将所召募资金投资于海外市场。支持符合条件的机构申请合格境内机构投资者(QDII)、人民币合格境内机构投资者(RQDII)业务资格。将合格境内机构投资者主体资格范围扩大至境表里机构在北京市发动设立的投资管理机构,包含境内证券公司、基金管理公司和期货公司。支持符合互认条件的基金产品参与边疆与喷鼻港基金产品互认。鼓励包括国际著名投资机构在内的创业投资机构加强与金融机构合作,探索科技金融服务新模式。

  扩大金融市场对外开放。支持符合条件的企业在天下中小企业股份让渡系统与境外市场挂牌融资。研究支持相符条件的境外天然人投资全国中小企业股分让渡体系挂牌公司。支持发展产权生意业务、机构间公募产物交易等市场,支持境外及格投资者参与市场买卖。支持具备必定范围、经营持重的在京外资法人银行申请参与公然市场交易。

  深化金融创新领域国际合作。支持设立金融科技、绿色金融领域交换合作平台,在依法合规的前提下加强金融科技创新,积极发展碳交易和环境权益融资,开辟绿色融资东西,支持企业在境外刊行绿色债券。支持外资参股处所资产管理公司。

  推进商业和投融资便利化。容许外资银行参加收支口通关纳税和关税保函业务。推进企业删疑包管、企业团体财政公司担保和关税保障保险改革,下降外贸企业融资本钱。试点著述权、专利权、商标权等有形资产融资租借。

  构建多点支持、功能完擅的金融开放空间格式。西城区出力强化国家金融管理和服务功能,散焦钱国际化、金融科技、风险管理和金融监管,积极连接国度金融改革开听任务;在金融基本举措措施兼顾监管及建设计划的框架下,增强债券相干基础设备建设;建设国家级金融科技示范区;在遵章合规的前提下探索监管“沙盒机造”,促进金融发展,防备金融危险。海淀区着力衰化国家科技金融立异核心功能,鼎力发展天使投资、创业投资、股权投资,推进中关村本钱名目便利政策实施。东城区和向阳区着力打造国际金融开放前沿区,减大对中本钱融机构吸引力,推动金融业开放成果率先落天。东乡区缭绕创立国家文明与金融配合示范区,在文化金融政策创新方面前行先试。歉台美泽金融商务区着力打造新兴金融功能区,重点建设专业性市场,发展专业性金融机构,提供专业性金融服务。石景山区以北京保险产业园为核心,放慢建设国家级金融产业树模区。房山区以金融保险小镇和基金小镇为载体,打造有吸引力的特点金融凑集区。逆义区以都城工业金融中央为仄台,着力发展产业金融跟离岸金融。

  (八)提降生涯性服务业品德,服务国际一流协调宜居之皆建设。

  优化服务供应。引诱各类资本进进文化、旅游等领域。履行进口非特别用处化装品备案管理。积极发展中医药服务贸易,以西医养生保健等为重点,培养痊愈、健身、摄生与息忙旅游融会发展新业态,并在医疗机构治已病服务项目归入免费项目和断定收费标准等方面先行先试。放宽外商捐资举行非谋利性养老机构的民办非企业单元准进。

  发展新业态新模式。加速推动跨境电子商务综合实验区发展,收持发展跨境电商保税备货营业,实施网购保税入口(监管方法代码1210)试点政策。在合乎现止规定的条件下,探索经由过程跨境电商模式进口局部医药产物。研讨完美市内免税店税支政策。翻新对无人超市(便利店)等新业态的羁系模式。探索发展“互联网+调理安康”服务形式。踊跃发展分享经济,吸引分享经济总部企业在京发展。

  (九)对付标外洋进步规矩,挨制一流营商情况。

  全面实行准入前公民报酬加负面清单管理制度。支持北京市先行先试自贸试验区外商投资准入负面清单服务业相关开放措施,探索进一步放宽服务业外商投资准入,提升对外开放承载能力。完善外商投资企业管理服务机制,优化外商投资企业设立备案登记事项,创新外资项目落地机制。建立健全与负面清单管理方式相顺应的事中预先监管束度。

  促进境外投资便利化标准化。出台境外投资管理措施,完善非金融类境外投资企业(项目)存案“一口受理”平台功能,劣化境外投资全程监督工做机制。积极推进“激励发展+背面浑单”的境外投资管理方式。为吻合国家政策偏向的境外投资开辟“绿色通讲”,推进实在合规的境外投资便利化。探索在境外建破对外投资协作企业服务中心,健齐服务保障机制。

  提升跨境贸易便利化水平。进一步拓展中国(北京)国际贸易“单一窗口”功能,将“单一窗口”功能笼罩至加工贸易保税、跨境电商、服务贸易等领域。探索完善跨境托付、境外花费、做作人挪动等模式下服务贸易市场准入制度,研究进一步放宽或与消制约措施。进步与服务贸易相关货色的久时进口便利化水平,探索拓展临时舶来品物单证制度实用规模,延伸单证册有用期。出台支持以高端离岸服务外包为代表的新兴服务出口、重点服务进口等服务贸易政策。探索完善服务贸易统计系统,落实统计监测制度。推进报关拜托书等相关环顾的无纸化,推进贸易领域文凭证实的电子化管理。规范和简化进出口许可证等解决历程。进一步推动海关预裁定,增强成果可预期性。强化综合法律,开展跨部门一次性联合检讨。

  全面优化改良政务服务。支持在京先行先试政务服务等领域改革措施。落实北京市进一步优化营商环境三年行动方案,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。深化商事制度改革,深化“多证合一”、“证照分别”改革。在企业注册领域,创新“e注册”申请模式,履行全程电子化申请方式,全面推广应用电子停业执照,大幅提升创办企业效率。探索简化企业变革注销手续,以信用承诺制为基础,进一步精简变更挂号中肯定民事功令关联的进程性文件。探索进一步优化简略单纯刊出挂号法式,拓展适用范围,紧缩布告时光,建立容错机制,依托一体化政务服务平台,探索建立企业登记网上服务专区。设立商标注册受理窗口和注册商标公用权质押登记受理点,开展马德里商标国际注册申请等各项商标注册申请受理业务,为企业提供一站式商标注册、征询及质押服务。支持企业商标海外规划,加强商标海外维权保护,逐步形成以商标品牌为核心的国际竞争新优势。探索建立政务诚信评估机制,加大政府失约专项治理力度。加强服务业扩大开放政策集成,构建重点领域企业数据库,建立政策措施清单,加快推进“开放北京”公共信息服务平台二期建设,打造扩大开放示范体系。

  优化人才发展环境。符合条件的服务业企业聘请的“高精尖缺”外国人才,经外国人才主管部门认定后可按照外国人才(A类)享用工作许可、人才签证等证件管理及社会保障等便利措施和“绿色通道”服务。支持在中关村地区设立外商独资人力资源服务机构。推动持永远居留身份证外籍人才在开办科技型企业方面享受国民待遇。落实《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机制的多少措施》,并适当扩大适用范围,将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才收支境管理改革措施拓展至北京全市范围。推动外国人永恒居留证件社会化应用在北京市全面落实。鼓励用人单位按规定为外籍高层次人才建立企业年金。外籍人才在职职停止返国时,允许其按规定取舍提取在京交纳的社保资金并停止社会保险关系,或许保存社会保险关系并于再次来中国失业时乏计盘算。加快旭日看京、中关村大巷、将来迷信城、新首钢高端产业综合服务区等区域国际人才社区建设,提供高品质、国际化的教导、医疗、寓居、体裁休闲等配套服务,打造一站式综合服务平台,实行相关小我事项一窗受理、一并发证的打点新模式。稳妥有序开展服务业扩大开放相关领域公事人员境外培训。加强智库建设,打造领有国际视线和战略意识的智库力气。

  培育公平透明的法治环境。强化竞争政策实施,加强公平竞争审查,加大反垄断、反不合法竞争论法力度,攻破行政把持,避免市场垄断,清算废止妨害同一市场和公平竞争的各类规定和做法。建立健全外商投资企业赞扬工作机制,保护外商投资正当权益。开展重点产业专利预审服务,实现专利倏地检察确权。开明专利优先审查网上操持绿色通道,提高专利检查效力。探索知识产权质押融资保证保险。加大对知识产权侵权守法行动的处分力度,完善知识产权胶葛多元处理机制,推动开展快捷维权工作。充足发挥知识产权法院作用,完善知识产权司法保护体系,提高知识产权侵权成本。依靠全国信用信息共享平台,完善北京市公共信用信息服务平台信息资源整合共享机制,强化国家企业信用信息公示系统应用,构建以信用许诺、联合赏罚、信息公示为核心的信用监管体系。

  三、组织实施

  正在国务院引导下,北京市人平易近当局依据目的义务,经心构造实施,踏实推进本方案各项措施的降实。《国务院对于北京市效劳业扩年夜开放综开试点整体圆案的批复》(国函〔2015〕81号)、《国务院关于深入改造推动北京市办事业扩大开放总是试点任务方案的批复》(国函〔2017〕86号)各项政策办法持续实施,逢有取本计划划定纷歧致的,按照本方案规定履行。

  国务院有关部分依照职责合作,加强调和指点,积极赐与支持,构成促进开放发展的协力。商务部、北京市人民政府要独特做好试点任务的跟踪督办和经验总结,确保各项措施落实到位,实时宣扬推行胜利教训。对试点中呈现的新情形、新题目,要实时禁止梳理和研究,一直调剂优化措施,严重事变要实时向国务院叨教讲演。

  附件2